原标题：特殊儿童的九年义务教育之惑 来源：法制日报·法治周末
为接收特殊需要儿童入学，广州某学校举行共融讲座。
资料图
法治周末记者 戴蕾蕾
还有不到一年，自闭症儿童乐乐(化名)就要满15岁了。
在同龄孩子的家长为中考焦虑的时候，乐乐的妈妈张丹(化名)陷入了另一种深深的焦虑：孩子即将失学，无处可去。
乐乐并非个例。《中国自闭症教育康复行业发展状况报告》显示，中国自闭症患者已超1000万，14岁以下的自闭症儿童超过了200万，且每年呈上升趋势。而2018年发布的《适龄残障儿童入学状况调研报告》显示，只有45%的残障儿童少年在接受义务教育。
年限之惑
更让张丹觉得难受的是——同龄孩子已经完成了九年义务教育，但自己的孩子进入学校受教育的年限还不满9年。
14岁的乐乐现在还没有语言，在当地的一所特殊学校上学。
他是7岁入学的。
张丹告诉法治周末记者，由于孩子的障碍比较重，所以他没能在6周岁入学。
义务教育法明确规定，凡年满6周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童，可以推迟到7周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。
北京联合大学特殊教育学院院长、中国残疾人康复协会副理事长许家成告诉法治周末记者，残疾孩子入学年龄和在校年龄的问题，2017年修订的残疾人教育条例第14条有明确的规定，首先，残疾儿童青少年入学的年龄应当与当地普通的孩子的年龄和年限相同。但是补充了一条，必要时其入学年龄和在校的年龄可以适当提高。
“规定是规定，但是具体到各地的情况也不一样。”张丹告诉法治周末记者，由于乐乐就读的学校没有高中部，学校规定年满15周岁必须离校。该校就读的超过10名孩子的家长向法治周末记者证实了该规定的存在，但法治周末记者询问此事时未得到学校工作人员的确认。
张丹告诉法治周末记者，按一般儿童6周岁入学计算，接受完义务教育正好15岁。但是，大多数残障儿童无法保证6岁入学，有的孩子八九岁才能入学，15岁前根本无法完成九年的义务教育，甚至有的孩子还没有接受满九年教育就已经成年了。
“虽然有规定说入学年龄和在校年龄可以适当提高，但没有具体的标准，所以现在成了提高到多少是学校说了算。”张丹说。
由心智障碍者家长组织联盟、救助儿童会和壹基金在2018年发布的《适龄残障儿童入学状况调研报告》显示，在9484份有效家长问卷中，只有45%的残障儿童少年在接受义务教育，处于休学、在康复机构、培训机构、家里的占37%。申请入学的2465名受访者中有28%申请失败，3%虽成功入学，但目前已经休学或退学。
中国人民大学教育学院副教授周详告诉法治周末记者，义务教育法中并没有规定年龄的上限，但是由于义务教育的基础性，18岁以上的“成年人”不宜与“义务教育的适龄儿童”(未成年人)一同接受教育，可以选择以其他形式完成义务教育规定的内容。
教育部印发的《中小学生学籍管理办法》规定，各学段各类学籍变动的具体条件和要求由省级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际统筹制定。
而北京中小学生学籍管理办法中规定，义务教育阶段学生年满18周岁，不宜在校继续学习的，应办理退学手续。上海中小学生学籍管理办法中规定，义务教育阶段学生学籍中断或休学期满等原因连续3年以上未在校就读且年龄已超过18周岁，视为终止学籍，按自动退学处理。
“目前特殊教育政策法律法规体系不健全。特殊教育法律研究应当是教育法律研究的重要内容。而我国教育法律法规体系的改革略显滞后，还有待在各类法规中进一步增加、完善不同年龄阶段特殊人群接受教育的具体内容。”周详说。
升学之惑
2017年，教育部等7部门印发了《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》的通知，要求“普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模。特教高中资源不足的地市在特殊教育学校增设高中部。加强职业教育，支持校企合作，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育”。
次年3月，北京市教委、民政局等八部门联合下发《北京市特殊教育提升计划(2017-2020年)》(以下简称提升计划)的通知。
计划中，除了要求“在自闭症高发地区布局建设自闭症教育康复基地”外，还要求高标准、高质量普及残疾儿童义务教育，普及残疾学生高中阶段教育。
这曾让张丹看到了希望。
“孩子还没有成年，以他的能力上普通高中肯定是不可能的。如果按照红头文件的要求普及残疾学生高中阶段教育，给孩子在成年前增加受教育的年限，好过他无学可上。”张丹认为。
但是乐乐所在的学校向家长表示在编制、场地等方面存在困难，无力开办高中，可以推荐孩子们去其他地区上职业高中。
“但实际上，普通职业学校不了解特殊孩子，很难接收。而其他区县特殊学校的高中部也是有录取率的，50%不错了，很难说是普及。”张丹表示。
许家成告诉法治周末记者，残疾孩子的高中教育问题是我们国家残疾人教育体系中一个比较薄弱的环节。我国残疾人教育条例，还有两个特殊教育提升计划，都在积极地鼓励，向义务教育的两头延伸，一个是要主张发展高中教育，尤其是职业教育，同时，也要向学前的融合教育延伸。
周详向记者表示，对于特殊教育的整体社会观念需要改变，特殊人群需要被认可，社会发展改革的成果需要向有特殊需要的人群倾斜。
“向义务教育两头的延伸的确非常重要，可以分几步走，第一步，让残疾儿童有机会与普通孩子一样上高中或者学前融合教育，第二步，有条件的地方推进残疾儿童的高中教育和学前教育免费的教育，第三步，再通过免费教育积极向义务教育发展。”许家成说。
周详表示，特殊儿童高中教育的普及受制于特殊教育专业技术人员的缺口较大。“需要大力培育特殊教育师资及教学、生活辅助人员。”
责编：王海坤