摘要: 如何适应变化新形势，推进城乡人力资源合理流动成为新看点。解决了城乡资源配置不平衡的问题，有助于乡村振兴，而乡村环境的改善，也对人才有了更大的吸引力，这是一个双向的过程。
本报见习记者 刘昭报道
不久前，全国人大常委会执法检查组《关于检查实施情况的报告》提请十三届全国人大常委会第十二次会议分组审议。报告中提到这样两组数据：其一，2018年我国城镇化率达到59.58%，全国农民工总量达到2.88亿人；其二，同年，全国各类返乡下乡创业创新人员累计达780万人。一边是农民工进城，一边是“创客”返乡下乡。我国就业形势的新特点，充分揭示了当前城乡之间人才要素双向流动的新趋势。在此背景下，如何适应变化新形势，推进城乡人力资源合理流动成为新看点。
新形势
城乡之间人才加速流动，既是一个新趋势，也是乡村迎来新的发展机遇。桂林理工大学公共管理与传媒学院教师刘成晨在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，造成越来越多的人返乡，主要原因有两个，一个是国家战略的推动，另外一个是乡村振兴的拉动。当然也不排除一些生活观念的改变导致人们向乡村回流，但这只是少数群体回流农村的原因。总的来说，国家政策的扶持与乡村自身的发展升级是促进人才回流的最主要两个因素。首先在国家战略层面，党的报告就对未来的农村描绘出了这样一幅蓝图：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。刘成晨指出，这种大的背景对于农民而言，是极具吸引力的。此外，鉴于相当长的一段时间内各种资源要素在城乡之间的配置并不平衡，尤其是人才要素，人才要素的缺乏成为掣肘乡村振兴发展的重要因素。因此在国家乡村振兴、精准扶贫等一系列的战略之下，乡村的发展与振兴亟须更多的人才来支撑。“其次，我们现在面临的一个很重大的社会背景与经济背景是产业结构的调整与升级，那么这就促使了之前外出打工的人群回流。”刘成晨说，近些年来，农村电商、农村等蓬勃发展，农村基础设施逐步改善，公共服务水平不断提升，农村正在成为大有作为的天地，农业正在成为令人向往的产业。
城乡融合式发展是未来中国农村的一个出路，而人才回流也有利于这样的发展。刘成晨指出，人才回流对城乡而言最大的影响莫过于以下几个方面：第一，人才回流对乡村振兴具有促进作用，尤其是在乡村产业发展、乡村治理、乡村文化、乡村教育、脱贫攻坚等方面；第二，人才回流便于把城市的技术、资本引到乡村去，并可以采取+的方式来发展乡村，改变乡村的风貌，包括经济、生态等方面；第三，人才回流有助于将土地、粮食等方面的问题进行化解。乡村产业发展、乡村振兴和人才要素的流动实际上是一个双向促进的过程，现在我们社会的主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国最大的不平衡其实是城乡关系的不平衡，最大的不充分其实是乡村发展的不充分。在城乡关系中，城市往往更强势，而乡村则缺乏必要的发展要素，因此，解决了城乡资源配置不平衡的问题，有助于乡村振兴，而乡村环境的改善，也对人才有了更大的吸引力，这是一个双向的过程。
还需政策保障
正如中国人才研究会副会长吴德贵所说，我国农业农村人才队伍建设存在六大问题：一是总量不足；二是素质不高；三是专业不配套；四是分布不合理；五是流失严重；六是体制机制障碍依然存在。因此，未来对于乡村振兴所需人才的回流，还需要一定的政策推进和保障，为此刘成晨给出四点建议：第一，采取奖励的办法支持乡村人才政策。制定一些奖励措施，鼓励人才向“三区”方面进行流动，尤其是从当地出去的人才，让他们愿意回到家乡带动农村发展。同时，在奖励措施之下，把人才稳住、把高层次人才引进来，把更多的人才留下来，则就解决了这些问题。正如之前《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》就曾提出，实施乡村就业创业促进行动，引导各类人才到乡村创新创业。不仅要吸引人来，更重要的是要把人留住。
第二，建构乡村内置型金融发展体系。在政策上打通乡村发展的障碍，比如小额金融贷款的问题，除了人才要素，资金也是重要的方面，只有人才没有资金是无法发展产业的。现在乡村面临的一个很大问题是，乡村有资源，但是没法开发，无法内生性发展。第三，提供人才的乡村施展空间。不能让人才沦为“秘书”，而要让他们有施展才华的空间。而且，还要加强反腐建设，杜绝人才被腐败等侵蚀、被乡村社会的一些利益集团所羁绊。有些人是有理想的，但看到农村这些现状就望而却步，要避免这种情况出现。第四，构建健康的、全面的乡村公共生活体系。事实上，人的生活是离不开公共服务的，良好的公共服务水平有助于增加人们生活的幸福感和舒适感，而乡村在这方面稍显欠缺。因此，政府在促进人才回流的同时，在公共服务方面要及时跟进和配套，这也是政策上需要考虑的。如湖州市人民政府就曾出台《关于支持乡村人才振兴的实施意见》，其中谈到“引导和支持农业科技人员、医生、教师、律师、文艺工作者、乡村规划设计建设人员、农推联盟专家等各类社会人才组团下乡”，而这些对于人才而言格外重要。要想留住他们，吸引他们，除了奖励之外还需要在教育、医疗、交通、通讯、文化等方面下功夫。城乡建设本是一体，在国家重视推进人才回流振兴发展农村的同时，亦不可忽视农村人口向城市流动的需求。毕竟我国依然处于城镇化快速发展阶段，农民进城还是大趋势。城市也要做好接纳农村剩余劳动力的工作，做好就业指导等保障。此外，还有业内专家指出，返乡的“创客”和本就在农村务农的农民之间，应当建立更加紧密的利益联结机制。让能人牵头创业，把适合农村剩余劳动力从事的岗位留给农民，让他们带着农民干，做给农民看，切实做到不让农民的利益受损，让他们的生计发展有保障。（本文图片来自互联网，若涉及版权问题请联系本公众号编辑。）
本文首发于微信公众号：中国产经新闻。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。