立法听证会上，15名听证代表就文明行为立法的焦点问题展开热烈讨论。□本版撰文 信息时报记者 吴瑕
本版摄影 信息时报记者 梁钜聪
情节严重、影响恶劣的不文明行为是否依法予以曝光？乱倒垃圾、机动车不礼让行人是否广州亟需重点治理的不文明行为？
今年，广州市将《广州市文明行为促进条例》列入立法计划，将面向社会各界广泛征集立法意见建议。昨天上午，《广州市文明行为促进条例（草案）》（下称《草案》）立法听证会在广州大厦举行，15名听证代表就文明行为立法的焦点问题展开热烈讨论。其中，多数代表倾向于对情节严重、影响恶劣的不文明行为依法予以曝光，并对7类纳入广州重点治理清单的不文明行为进行了讨论。
7类不文明行为列入重点治理清单
据了解，《草案》专门设置了“不文明行为治理”章节，当中明确，广州将对不文明行为实行重点治理清单制度。
听证会上，市文明办的相关负责人介绍，市文明办和立法团队经过前期大量调研和论证，在广州市实际的基础上，在《条例》中归纳了7种不文明行为作为重点治理清单的内容。这些不文明行为事关我们生活的方方面面，对这些不文明行为进行重点整治，预期可以大为改善城市不文明现象，提升城市品位。“但是也可能存在另外一些性质更恶劣的不文明行为但我们没有列举出来，因此需要更深入地探讨。”
同时，《草案》第三十二条规定，对情节严重、影响恶劣的不文明行为可以依法予以曝光，必要时可以向行为人所在单位或者上级主管部门通报。对此，市文明办相关负责人介绍，曝光作为一种处罚和警示，对市民的不文明行为可以起到积极的纠正作用。市民害怕成为下一个被曝光的人，可以从心底产生一种敬畏，从而自觉遵守文明行为规范。
市司法局相关负责人介绍，此次立法听证会后，市文明办和市司法局将根据各方意见对《草案》进行认真研究和修改完善，再按立法程序报市政府审议后向市人大提案。
7类不文明行为
（一）公共场所乱扔垃圾、随地吐痰；
（二）驾驶机动车不按规定礼让行人、随意穿插变道、违法停车；
（三）行人、非机动车通过路口或者横穿道路不按照规定通行；
（四）在严格管理区携带犬只出户未用犬绳牵领犬只、未即时清理犬只粪便；
（五）随意张贴、喷涂小广告；
（六）在住宅小区楼道、绿地等公共区域乱堆杂物；
（七）制造生活噪声干扰他人正常生活。
听证焦点
依法曝光不文明行为是否合法、合理？
赞同
听证会上，广东省人大代表、广州市海珠区江南中街社区服务中心赵广军认为，对不文明行为进行曝光合理、合法：“目前，不良现象有很多，城市发展需要条例管理。如新加坡等，文明治理都是‘罚出来’的，否则很难改变坏习惯。”
广州市北京街龙藏社区居委会主任许妙君对曝光也持赞同态度。“居民的不文明行为真的会影响到整个社区的和谐。曝光只是敦促市民自身规范的有效手段，市民缺乏对公共场合下自身行为的认知，但很多市民普遍看重面子、有强烈的自尊心，他做出这种行为之前会有所考虑。当每个人的行为都受到良好的约束时，社会秩序无疑会变得更加有序。”
反对
专家代表、来自民革广州市委员会梁国雄则明确表示反对。
他说：“此前我们做过调查，大家普遍认为应该曝光不文明行为，但是，我们是要曝光现象，还是曝光人是值得思考的问题。建议对不文明人进行处罚，对不文明行为进行曝光。目前有网络暴力，一旦曝光不文明人的身份，可能会引发网络暴力。”
保留意见
还有部分听证代表指出，即使曝光不文明行为，也需要注意保护某些特定主体，如未成年人，还要注意隐藏被曝光人的信息。政协委员、广东智洋律师事务所曾报春则对曝光的做法持“保留意见”。她认为，《条例》应考虑对未成年人保护衔接，道德和法律界限应区分，而且曝光的做法可能会增加管理单位的负担，“有些青少年可能有不文明的行为，如随地吐痰，曝光后可能会判定其终身不被待见，因此我对曝光持保留意见。”
同样是律师的听证代表林志明则建议：“曝光过程中，建议将名字隐去一个字，身份证抹去几个数字，防止被别有用心的人利用。”
7类不文明行为是否亟待重点治理？
关于听证事项二，即7项重点治理的不文明行为纳入重点治理清单是否合适的问题，听证代表许妙君说：“作为一名来自基层居委会的代表，我平时见到的不文明行为真的很多。列出的7项我们也是非常支持的，特别是第四到第七项，都是老大难问题。靠几名环卫工人、靠一个社区居委会主任带着几帮人，干不了。有条例去支撑，我相信我们的社区也能得到和谐发展。”
专家代表梁国雄则认为，“7项不文明行为中，建议将广州市法规上已经予以禁止、属于重复罗列的项目剔除，避免执法主体和依据混乱。”
在讨论中，不少听证代表对于7项纳入重点治理清单不文明行为的范围也提出了自己的看法，并建议增加高空抛物、网络暴力、机动车行驶过程中随意扔垃圾、在公共场所吸烟等不文明行为。
听证代表、来自广州市暐杰志愿服务工作中心的梁成旭就表示，“昨天，我亲眼见到一个被压扁的塑料瓶从楼上扔下来，砸伤了一个老婆婆，老人现在仍在ICU进行抢救。高空抛物对个人生命财产造成威胁。你永远不知道下一个被砸的是不是自己？因此，建议将高空抛物列入重点整治范围。”
也有听证代表指出，目前在公共场所吸烟仍是一个比较普遍且市民反对声音较大的问题，建议应加入广州重点治理的清单中。“广州的《控烟管理条例》十分完善，但是我们应该更加注重执法，可选取一些重点区域、行为去重点治理。”
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全国多地已有文明行为负面清单
目前全国多个城市正在陆续出台文明行为促进条例。而在此之前，各地就已有一些文明创建负面清单，助推文明创建监管常态化、制度化。随着条例出台，在法治的框架内，提高了不文明行为的违法成本，进而加大对不文明行为的约束。如《深圳经济特区文明行为促进条例》第41条，对10种具体不文明些行为作出责令改正及处罚规定；《西安市文明行为促进条例》第50条，对14种不不文明行为作出处罚规定；《济南市文明行为促进条例》第18条，对13种不文明行为作出重点治理规定等等。